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恩施州林业生态建设“十三五”规划(2016-2020年)

发布时间:2016-06-28 17:10 来源:本站原创 编辑:州林业局

“十三五”时期,是贯彻党的十八大精神,深入推进生态文明建设的重要战略机遇期,也是落实“绿满荆楚”行动、建设美丽恩施决定的关键时期。根据中央十八届五中全会精神和《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中共湖北省委 湖北省人民政府关于加快推进绿满荆楚行动的决定》、《中共恩施州委 恩施州人民政府关于推进生态文明建设美丽恩施的决定》精神,制定本规划。

一、发展基础和环境

(一)“十二五”成就

“十二五”期间,全州林业工作在州委、州政府的领导和上级主管部门的指导下,围绕生态林业和民生林业,按照“生态立州”的要求,深入推进生态文明建设,林业建设取得了新的成就。全州森林覆盖率达到63.13%,林木绿化率达到71.5%,森林面积达到1882万亩,活立木蓄积达到6427万立方米,林业产业总产值达到160亿元。

1.生态建设稳步推进,森林资源快速增长。全州以建设生态文明为总目标,以生态林业和民生林业建设为重点,着力实施天然林保护、退耕还林、长江防护林、低产林改造等国家、省重点生态工程,鼓励企业、大户投身生态建设,组织广大干部群众开展义务植树、“绿满荆楚”、“山更青”治理、森林城市创建和绿色示范乡村创建活动,绿化美化家园。“十二五”期间,全州累计完成人工造林222万亩,其中各类重点工程造林147万亩(天保工程人工造林11万亩,退耕还林荒山造林14万亩,长江防护林5万亩,石漠化治理7万亩,低产林改造16万亩,造林补贴项目15万亩,巩固退耕还林成果造林79万亩),完成义务植树3693万株。落实管护责任,有效管护天然林1505万亩,完成中幼林抚育36万亩,封山育林66万亩。建成全省绿色示范乡村24个。全州森林资源数量大幅增长,森林质量明显提升,生态环境明显改善。

全州森林资源变化情况表   单位:万亩、万立方米、%

项目

林地面积

森林面积

森林蓄积

活立木蓄积

森林覆盖率

林木绿化率

2010年

2403

1701

4372

5000

60.43

 

2015年

2576

1882

6319

6427

63.13

71.5

增加量

173

181

1947

1427

2.7

 

增长率

7.2

10.6

44.5

28.5

 

 

发展势头强劲,林业效益稳步提升。坚持把生态建设、产业发展和林农增收有机的结合起来,按照生态建设产业化、产业发展生态化和民生林业建设的总要求,着力推进林业产业发展。一是种养业基地进一步扩大。“十二五”期间,全州新建各类产业基地68万亩,其中油茶、核桃、漆树等经济林基地29万亩,紫油厚朴、黄柏等木本药材基地8万亩,山地杨、日本落叶松、楠竹以及楠木等用材林基地31万亩。全州现有各类林业产业基地764万亩。野生动物驯养业快速发展,“十二五”期间新发展69家,达到230家,年养殖总量达到466万头(只、条)。二是龙头企业不断壮大。全州现有涉林经营单位1099家(其中企业183家,林业专业合作社519家,个体经营户363家,森林生态旅游景区34家),其中林业产业化省、州级龙头企业96家,国家高新技术企业5家。其中年产值过0.5亿元的15家,过1亿元的4家,过2亿元的1家,过3亿元的1家。培育湖北省著名商标、名牌产品企业10家。三是林业效益稳步提升。通过培育林副产品加工、中药材、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游等产业,林业经济效益明显提升,全州林业产业总产值年均增长26.5%。生态和社会效益明显增强,生态环境恶化的状况得到有效遏制,水土流失逐年减轻,自然灾害明显减少,生物多样性得到保护,人民群众生产生活条件得到改善。

3.资源管理措施有力,生态安全得到保障。坚持保护优先,巩固生态建设成果。认真贯彻落实林业法律法规和《恩施州人民政府关于认真实施天保工程切实加强森林资源保护的通知》、《恩施州人民政府关于加强森林资源保护管理的通告》精神,全面强化森林资源保护管理。一是严控资源消耗。严格执行森林采伐限额制度,坚守森林红线。“十二五”期间,全州共采伐林木110万立方米,占省下达限额480万立方米的23%。同时,禁止天然林及公益林的商品性采伐、禁止在每年9月份前进行林木的商品性采伐,引导人们改变用木柴作燃料的生活方式,降低了森林资源消耗。二是严格林地管理。认真落实《湖北省林地保护利用规划》,严格工程建设占用征收林地的审批,禁止乱批滥占林地和毁林开垦行为,坚守林地红线。“十二五”期间,报请省审批林地2765公顷。三是严管木材经营加工。采取整合、取缔等措施清理整顿规范木材经营加工企业,指导木材经营加工企业转型升级,提高木材利用率。四是严保野生动植物。新建鹤峰木林子国家级自然保护区,加强自然保护区建设。制定和发布恩施州野生动物禁猎期公告,开展“野生动物保护宣传月”等活动,保护野生动物。建立野生动物疫源疫病监测防控体系,加强野生动物疫源疫病监测,监测面积占全州总面积的8.66%。五是严防严治森林灾害。落实森林防火责任和野外火源管控措施,强化宣传教育和应急管理,严防森林火灾,森林火灾受害率低于省定1‰的控制指标。加强松材线虫病、马尾松毛虫等病虫害防治工作,有效防治森林病虫害面积55万亩。

4.林业执法能力增强,林业案件得到查处。建立完善以森林公安为主的林业综合执法体系,统一林业执法标准,开展林业执法队伍法规法纪和办案能力培训,提高执法素质;推进森林公安“五化”建设,强化执法办案的规范化。“十二五”期间,争取并完成基层派出所办案场所建设资金400余万元,争取森林公安业务技术用房项目72项,投资2860余万元。全州先后开展了“楚天绿剑”、“春雷行动”等专项行动,办理林业行政案件9571起,查处9569起,查处率99.9%;办理林业刑事案件828起,破案801起,通过持续的专项行动,打击了破坏森林资源的违法犯罪,维护了林业法律法规的严肃性,保护了森林资源。

 5.机制创新有新突破,林业发展活力增强。一是创新林业服务体制机制。各级林业主管部门和基层林业工作站推行全程代理服务,建立林农办事“绿色通道”,林农需办理的如采伐许可证等,只要将相关申请材料交给村组代理员,其他的程序全部由相关部门完成。二是创新林业管理机制。在乡村建立森林防火、防盗伐滥伐和森林病虫害为主的群防群治体系,积极探索社区共建共管、村民联防等生态公益林防护体系,有效提高了林农对森林资源自我管理、自我保护的意识和能力。三是创新木材加工监管方式。对经审核确定的木材加工企业的木材来源及加工行为实行电子监控,目前正在推广咸丰县、宣恩县的作法和经验。四是探索工程建设新模式。在新一轮退耕还林试点中,坚持尊重农民自愿,采取农民用土地承包经营权入股,成立股份制专业合作社,相关企业和专业合作社合作,建立起政府推动、市场主体参与、农民主体运作的新机制,形成“公司+专业合作社+农户+基地”的经营模式,从而保障还林户的收入。五是创新林业执法体制。探索建立以森林公安为主的林业综合执法体系,整合林业执法职能,统筹执法力量,统一执法标准,规范执法行为,提高执法水平。

(二)面临的困难

1.资源管理困难较多。一是责任落实不到位。恩施州林地面积占国土面积的71.5%,各级政府虽然重视生态建设,但仍然是林业部门肩负着全部责任,相关部门参与度不高,致使社会各界和农民积极性未能充分调动,保护生态、建设生态的责任未能全方位落实到位。二是滥砍乱伐、乱捕乱猎、非法经营加工、非法运输木材、非法占用林地等破坏森林资源案件时有发生、屡查不绝。三是执法能力不足。森林公安正规化建设起步晚,民警年龄普遍偏大、新进人员少、专业知识不扎实、管理体制不顺,保护森林资源、维护生态安全的能力严重不足。四是自然保护区核心区、缓冲区户籍人口数量多,集体林面积大,管理难度大。

2.造林绿化难度增大。全州现有宜林地质量好的(Ⅰ级Ⅱ级)仅占6%,中等(Ⅲ级)的占70.7%,差的(Ⅳ级Ⅴ级)占23.3%。现有灌木林及疏林地600多万亩,均是喀斯特地貌特征。据调查,全州现有可造林绿化的林地面积133.8万亩,主要集中在道路、河岸两旁及乡镇集镇、村庄等,进一步提高森林覆盖率,需要付出更大的代价。

3.林业队伍建设滞后。一是林业管理及科技人员少。全州林业系统人员老化、专业技术人员少,由于编制限制,增加人力资源非常困难。二是管护人员不足。按照天保工程的要求,每个管护人员只能管护5000亩,全州现有专兼职管护人员2349人,森林管护面积2576万亩,人均1.1万亩,现有管护人员不能满足森林资源管理的需要。三是森林公安警力不足。全州88个乡镇,仅有22个乡镇森林派出所213名森林公安民警,平均1个森林派出所管辖4个乡镇,1名森林公安民警管护12多万亩林地,接处警能力十分薄弱,无法确保对涉林违法犯罪有力打击和人民财产的有效保护。四是州级自然保护区、省级自然保护小区无机构、无编制、无人员。

4.财力保障不足。森林培育与管护资金主要依靠国家项目投入,地方财政没有生态建设的发展资金。

(三)发展的机遇

当前我国经济发展进入新常态,增长速度从高速调档为中高速,经济结构不断优化升级,增长动力从要素、投资驱动转向创新驱动。新常态下,林业改革发展内外部环境正发生深刻变化,给林业发展带来全新机遇。

1.从党和国家的重视程度看,发展林业的宏观环境正不断优化。随着我国资源环境承载力日趋接近或达到极限,党和国家对生态文明建设比过去任何时候都更加重视。在新常态下,国家全面深化改革必将为改善生态环境、提升生态承载力腾出更多空间,从临时性的政策措施到长久性的制度安排都必将更加有利于林业发展。习近平总书记在作出我国经济发展进入新常态重大判断的同时,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求。他指出,人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切,生态环境越来越珍贵;必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展的新方式,并从中创造新的增长点;要更加注重建设生态文明,要像保护眼睛一样保护生态环境,要像对侍生命一样对待生态环境,对破坏生态环境的行为不能手软、不能下不为例。他指出,“绿水青山就是金山银山”,要进一步转变发展方式,优化产业结构,加强绿色GDP发展,构建生态林业和民生林业协调发展的顶层设计。全国林业迎来前所未有的良好发展环境。

2.从湖北省的目标要求看,林业工作的机遇重大。省委、省政府把生态文明建设作为我省的“第一建设”,决定加快推进绿满荆楚行动。号召全省各级各部门牢固树立“绿色决定生死的理念”,进一步提高对保护绿色生态资源、加强生态文明建设的认识,敢于担当,主动作为,加快推进绿满荆楚,加强森林资源保护管理,用三年时间,努力实现绿色全覆盖。强化生态红线区域内林业资源保护,深入推进造林绿化和湿地保护修复,推动城乡生态环境向好变美,是林业的首要任务;加快林业产业结构调整和转型升级,促进区域经济发展和农民增收致富,是林业的应有担当。

3.从恩施州的发展实际看,林业工作使命光荣。州委、州政府确立了“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略,作出了《关于推进生态文明建设美丽恩施的决定》,并通过实施“山更青”专项治理、“绿满荆楚”行动、新一轮退耕还林、森林城市创建等措施,改善生态环境,建设美丽恩施。举全州之力推进精准扶贫精准脱贫,实施发展产业脱贫一批、生态补偿脱贫一批等措施,实现与全省同步建成小康社会,赋予了恩施州林业发展更高的目标和要求。

二、“十三五”发展目标

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照州委、州政府的决策部署,深入实施“五州”战略,全面深化改革,扎实推进生态林业和民生林业建设,种好“四棵树”,实现绿色发展,建设美丽恩施。

(二)基本原则。坚持保护优先,建管并举,促进经济发展与自然和谐,实现林业发展、永续利用;坚持惠民利民,创新体制机制,壮大林业产业,增加林农收入;坚持依法治林,完善林业综合执法体系,加强林业执法;坚持科教兴林,完善林业科技支撑体系,提高林业自主创新能力;坚持深化改革,拓展林业发展空间,增强林业发展活力。

(三)发展目标。到2020年,全州完成宜林荒山、坡耕地退耕造林,通道、村庄绿化135万亩,实现城乡绿色全覆盖;重点培植木本油料、生漆、中药材和森林生态旅游四大特色产业,林业产业总产值达到550亿元;加强自然保护区建设,保护区面积达到国土面积的8.8%以上;森林面积达到1980万亩,活立木蓄积达到7000万立方米,森林覆盖率达到66%,林木绿化率稳定在71.5%,森林质量稳步提高,生态功能明显增强,把恩施州建成名副其实生态文明示范区。

三、主要建设任务

(一)构建完备的林业生态体系

1.实施城乡绿色全覆盖。依托国家重点生态工程和“绿满荆楚”行动,加快宜林荒山造林和坡耕地退耕还林,加快境内高速公路、省道、铁路等通道绿化;加快乡村主干道、房前屋后的绿化美化;加大主要流域森林的保护力度;开展森林城市创建和绿色城镇、绿色村庄、绿色校园、绿色社区建设。到2020年,完成宜林地和无立木林地造林28万亩,通道绿化6万亩,村庄绿化59万亩,退耕还林42万亩,实现城乡绿色全覆盖。

2.实施天然林保护。推进天然林保护和生态公益林建设。积极争取政策,扩大天然林保护范围,禁止天然林的商品性采伐;落实森林管护责任,推进以封山育林为主要措施的生态公益林建设;加强政策宣传引导,增强人民群众爱绿、植绿、护绿意识,落实生态补偿等惠民政策。到2020年,完成人工造林10万亩,封山育林70万亩,中幼林抚育40万亩,全州2200万亩天然林纳入生态公益林管护补偿范围。通过人工更新和人工促进天然更新,使生态公益林林分结构比较合理、功能比较稳定,满足国土生态安全的需要。

3.加强森林资源管理。落实《湖北省林地保护利用规划(2010-2020)年》,严格工程建设占用征收林地的审批管理,禁止乱批滥占林地和毁林开垦行为,坚守林地红线。贯彻落实《州人民政府关于加强森林资源保护管理的通告》和森林采伐限额制度,年森林采伐量控制在州政府下达的限额以内;按照重点生态功能区建设的要求,在保障为民服务来料加工的基础上,严格限制林木竹木产品经营加工,木材综合经营加工企业控制在50家以内;引导人们改变用木柴作燃料的生活方式,降低森林资源消耗。加强野生动植物保护,加大自然保护区、森林公园、湿地和古树名木的保护力度,禁止非法猎捕、出售、收购、运输、携带重点保护野生动物,禁止违法采挖、运输、经营古树大树。建设咸丰坪坝营云锦杜鹃、来凤百福司白楠和恩施芭蕉戽口桢楠等州级以上保护区。“十三五”期末启动国家公园创建工作。

(二)构建发达的林业产业体系

1.建设三大资源基地。到2020年,全州新建速生丰产及珍贵用材林基地40万亩;新发展以油茶、核桃、漆树、木本药材等为主的特色经济林基地60万亩;建立和培育具有本地特色的优质种苗和绿化林木繁育基地10万亩。(详见附表1)

2.培育四大林业产业。坚持绿色发展,充分利用森林资源,积极发展非木质产业。到2020年,全州林业产业总产值达到550亿元,其中第一产业110亿元、第二产业100亿元、第三产业340亿元(详见附表2)。重点培植四大产业。一是培植“硒+木本油料”产业。新发展木本油料基地22万亩(其中油茶10万亩、核桃12万亩)。扶持木本油料龙头企业发展壮大,提升现有林产品品牌的知名度。二是培植生漆产业。新发展漆树基地10万亩,培育2家生漆产业龙头企业,推进传统特色产业向精深加工领域拓展。三是培植“硒+中药材”产业。围绕12个万亩中药材乡镇和48个千亩中药材村以及百里紫油厚朴长廊建设,新建富硒中药材基地28万亩(其中木本药材15万亩,草本药材13万亩),总面积达到100万亩。加强中药制药、有效成份总体提取和富硒保健品、功能食品的研发和生产,建设较为完整的中药材产业链。四是培植森林生态旅游产业。在保护森林生态资源的前提下,充分发挥森林生态资源优势,全力打造核心景区景点,开展森林生态旅游、休闲旅游,促进森林生态旅游产业发展。

3.发展林下立体生态经济。充分发挥全州林地资源广阔、生态环境优良、市场开发潜力巨大的优势,加强政策引导和技术扶持,大力发展中药材、森林蔬菜等林下种植业;大力发展禽类、野动物驯养等林下养殖业,充分提高林地资源综合利用效益。

(三)构建繁荣的森林文化体系

挖掘、开发恩施林区悠久的林业传统和深厚的文化底蕴,逐步构建充满生机活力的具有本土特色的森林文化体系。

1.宣传森林生态理念。开展全民生态道德教育和公益活动,树立人类与森林和谐共存、和谐发展的生态理念。依托自然保护区、森林公园、湿地、博物馆、植物园和国有林场,建立生态文明教育基地和林业科普基地。鼓励社会、团体和个人开展珍稀野生动物、生态公益林、古树名木认养活动。

2.开发保护森林文化资源。推进林产加工企业向“资源节约型和环境友好型”的生产方式转变,提供生态环保型产品与服务。研究、传承与创新森林文化,为现代林业人提供精神力量和智力支持,不断提升林区干部职工的人文素质。

(四)构建林业精准扶贫体系

把发展生态林业和民生林业作为精准扶贫的重要抓手,通过实施林业生态工程,加快林业产业建设,落实生态补偿政策,加强生态保护管理,逐步增加贫困林农的收入,达到以生态补偿脱贫一批和发展生产脱贫一批的目的。

1.落实生态补偿政策促脱贫。按照财政部、国家林业局印发的《中央森林效益补偿基金管理办法》要求,落实国家实施的生态公益林补偿政策,将补偿资金及时拨付到农户。积极争取国家政策,提高生态公益林补偿标准和扩大天然林保护面积,增加生态补偿资金和天然林管护费,增加林农收入。

2.实施退耕还林发展产业促脱贫。根据国家《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》精神和《湖北省新一轮退耕还林还草工作管理办法》的要求,将贫困户中符合退耕还林政策的坡耕地,优先纳入新一轮退耕还林工程实施范围,落实国家退耕还林补助政策。强化技术指导和服务,结合退耕还林政策,因地制宜地扶持贫困村和贫困户发展油茶、核桃等高效经济林,银杏、厚朴等木本药材,大力发展林下经济,培植林业特色产业,促进贫困林农脱贫。

3.就地转为护林员促脱贫。按照天然林保护工程森林资源管护的要求,根据森林资源管护的需要,将有劳动能力的贫困人员转移成生态护林员,划定生态护林人员的管护区域,明确生态护林人员的责任和任务,签订天然林保护工程森林管护承包协议,按天然林保护工程管护人员的补助标准,发放天然林保护管护费,增加贫困地区农民收入。

(五)构建林业法制体系

1.加强林业法规宣传。以林业干部职工为重点,以林农为对象,开展林业法律、法规和政策宣传,提高林业干部职工法律意识和法律素质,增强社会主义法治理念,提高依法履职能力,不断提高林农发展林业的积极性和保护森林资源的自觉性,增强全社会绿色忧患意识。

2.强化林业执法培训。以林业执法人员为重点,开展执法业务培训和职业道德教育,不断提高行政执法人员综合素质,建设一支政治合格、懂法守法、严格依法行政的林业执法队伍。

3.规范林业执法行为。建立完善林业综合执法体系,明确执法主体,避免执法中存在的多头执法、重复执法问题;严格执法办案程序,切实做到秉公执法,不徇私情,不办“人情案”、“关系案”。 

4.强化林业执法监督。强化行政执法责任、完善各项制度、健全评议考核机制、落实行政执法责任追究制度。加强对执法人员的执法资格监督,健全《行政执法证》管理档案,监督执法人员持证上岗。开展行政处罚案件案卷评查,依法纠正不当行政处罚行为。对林地征占用、野生动物经营利用、林木采伐、木材加工经营等行政许可行为进行检查监督。实行重大案件讨论制度、错案追究制度。

(六)构建林业应急防控体系

1.加强森林防火能力建设。实施重点火险区综合治理,改善森林防火基础设施;加强森林消防队伍建设,建立火险预警监测系统,完善森林防扑火指挥体系,提高森林火灾预防、指挥和扑救能力,森林火灾受害率控制在林地面积的1‰以内。

2.加强林业有害生物防治和疫源疫病监测工作,提高森林灾害防治水平。全州森林病虫害成灾率控制在3‰以内,测报准确率达到85%以上,无公害防治率达到86%以上,种苗产地检疫率达到100%。

(七)构建“互联网+林业”监管体系

利用互联网、大数据等新技术,建设“互联网+林业”五大平台,实现信息资源共享,推动现代林业建设。

1.建立林权管理平台。全面深化集体林权制度各项改革,实现林权证网上申报、审批和核发,提升林权管理的信息化、科学化水平。建立林权交易平台,实行林地、林木、股权、债权、项目工程等统一挂牌交易,建成信息发布,林权网上拍卖、招标、议价和报价等网上交易系统。

2.建立资源监管平台。以林业资源空间分布信息为基础,构建森林、湿地和野生动植物资源监管于一体的林业资源监管平台,适时掌握林业资源现状与动态变化,实现对林业资源保护与利用的有效监管。

3.建立生态工程监管平台。建立营造林管理系统,推动造林规划、作业设计、进度控制、质量管控、检查验收和统计上报等环节一体化管理,实现造林绿化精细化管理与重点工程核查监督。建立林业重点工程项目管理系统,实现立项、启动、执行、验收的全过程管理。建立古树名木保护系统,实现对古树名木动态化管理,加大对古树名木的保护力度。

4.建立林业应急管理平台。建立森林防火应急指挥平台,对林火监测预警、信息传输、扑火指挥和灾害损失评估实行信息化管理。建立林业有害生物防治平台,形成林业有害生物调查、监测预报、预防与除治等基本信息数据库,实现林业有害生物防控网络共享。

5.完善林业政务服务平台。加强政务基础建设,改造门户网站,形成集信息发布、行政审批、林业宣传、科技服务等于一体的综合平台,实现林业部门与重点基层林业单位的互联互通,提高工作效率和政务服务水平。

四、重点建设项目

“十三五”期间,全州续建和规划建设的重点项目10个,预计总投资为60亿元。

(一)续建项目

1.天然林保护工程。按照国家天保工程二期规划,“十三五”期间,全州8县市实施天保人工造林10万亩,封山育林70万亩,中幼林抚育40万亩,全州2200万亩天然林纳入生态公益林管护补偿范围,总投资16亿元。

2.退耕还林工程。抢抓国家实施新一轮退耕还林机遇,积极争取建设指标,围绕生态林业和民生林业,按照生态优先、尊重科学、强化管护、落实责任的总要求,对全州25度以上坡耕地及利川、巴东15度以上坡耕地实施退耕还林,完成退耕还林42万亩,争取国家投资6亿元。

3.生物多样性保护。加强自然保护区能力建设,强化管理,维护生物多样性;新建咸丰坪坝营云锦杜鹃、来凤百福司白楠和恩施芭蕉戽口桢楠3个州级保护区,新增保护区面积22万亩,争取国家自然保护区各类建设资金1亿元以上。

4.森林防火项目。开展森林防火基础设施建设、应急物资储备、信息化建设、森林防火指挥系统和队伍建设,实施恩施州第三期森林火险综合治理项目,总投资0.3亿元。

(二)规划项目

1.国家战略储备林项目。争取将恩施市大山顶、建始县高岩子和鹤峰县走马及其他县市国有林场人工营造的中龄林、近熟林及成熟林纳入国家战略储备林建设范围,建立大径级森林资源培育基地25万亩,争取国家投资4亿元。

2.珍贵用材林项目。在全州8县市新发展桢楠、红豆杉、青钱柳、北美红杉等珍贵用材林基地8万亩,争取国家和地方投资及招商引资投入3亿元。

3.生物质颗粒项目。利用枝桠材及林木采伐的剩余物和桔杆实施生物质颗粒加工、清洁能源建设,全州每年可提供林木采伐的剩余物和桔杆1500万吨左右,通过招商引资,建设年产45万吨生物质颗粒项目,总投资4亿元。

4.特色苗木花卉项目。在全州8县市新发展桂花、紫薇、珙桐等13个品种花卉基地5.2万亩,建立绿化苗木培育基地4.8万亩,争取招商引资投入5亿元。

5.森林旅游建设项目。在恩施、咸丰、来凤、建始等县市创建7个省级森林公园,争取国家和地方投资及招商引资投入5亿元。

6.木本粮油加工项目。在恩施、利川、咸丰、巴东、建始建设以油茶、核桃等品种为主的木本粮油加工项目6个,争取国家和地方投资及招商引资投入6亿元。

五、保障措施

(一)强化组织保障。健全林业生态建设领导体制和工作机制,落实各级政府森林资源管理目标责任制,将森林资源保护管理的主体责任落实到县市、乡镇人民政府和村委会,同时,按照“谁所有谁管理”的原则,落实村民管好自己山林的责任,林业部门做好技术指导和服务工作。加强制度建设,全面落实“两个责任”,践行“三严三实”,提高履职效率。加强队伍开展教育和培训,提高导林业科学发展的能力。

(二)强化政策保障。严格贯彻执行国家关于森林资源保护管理和生态修复的各项政策度,科学划定森林、湿地等生态保护红线,保护和发展森林资源。深化集体林权制度改革,完善林业资源资产产权关系,开展林权抵押贷款、森林保险工作。探索建立生态保护补偿机制,形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。建立科学的经营管理制度,支持“公司+专业合作社+基地+农户”的经营模式,大力发展特色林业经济,增加林农收入。

(三)加大林业投入。将林业部门的行政事业经费纳入财政预算,将森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测、林权管理、林业执法体系和基层林业站所等方面的基础设施建设纳入政府基本建设规划,将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划,加大对重点生态工程建设投入。争取国债资金、财政资金支持,加强对林业产业基地和林业科研的投入。协调金融机构增加林业建设信贷规模,降低信贷门槛,简化信贷手续,支持林业龙头企业做大做强。

(四)强化科技支撑。建立林业科技创新平台,鼓励企业建立技术研发中心、产业技术创新联盟,加强产学研合作;组织实施北美红杉等高山造林树引种研究及应用推广、珍贵优良乡土树种良种选育,开展森林资源培育、立体生态经济发展及林副产品加工等技术攻关,促进林业产业结构调整和技术升级。建立林业科技推广示范体系,健全完善县、乡、村三级林业科技推广网络,加快建立林业科技示范区、科技示范点、科技示范户,促进林业科技成果转化。建立林业人才培养机制,加强对林业技术骨干和林农的培训,引进林业发展急需各类技术人才,提升林业经营管理水平。

(五)强化考核管理。建立生态林业和民生林业目标考核机制,并纳入对各级政府年度考核范围,对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对发展不力,造成林业生态资源严重破坏的,要严肃追责。

附表1、恩施州“十三五”造林绿化规划表

2. 恩施州“十三五”林业产值规划表

3.《林业规划》名词释义

附件y一:规划附表1.xls

附件二:全州“十三五”林业产值规划表(550).xls

附件三:林业专题名词解释.doc

责任编辑:州林业局